近几年，中国制造业受各种内部和外部压力影响，可谓在重重困难中艰难跋涉。随着制造业的成本优势逐步削弱，一些企业外迁越南、印度等国家。人力成本、环境、资源等成本似乎仍存在不断攀高的压力，因此形势不容乐观。

与此同时，美国、德国等传统制造业强国正在形成新的优势：在预测分析、物联网、智能产品和智能工厂等方面，美国目前都属世界，而在个人、技术、资本和公司间建立联系、产生协同效应方面，美国的成就也很突出，形成了一个紧密联系的创新生态系统IPC610工控机，并通过研发投资创造巨大价值。德国则通过工业机器人体系等措施，实现更高层次的工业能力。

正因为如此，中国制造升级的压力和紧迫性都很强烈，从更宏观的角度来看，制造业升级是中国经济跨越中等收入陷阱的关键部分，攸关国运。整体来说，中国制造的升级面临着如产品附加值低、高端人才缺乏、创新投入短缺、贸易壁垒高筑、关键技术和关键材料受制于人等困境。而德勤报告指出了一些更深层次的问题：中国在人才、创新、能源政策、基础设施、法律环境方面表现皆不及美国，是排名变化的主要原因。

制造业升级是一个系统工程。从政府角度来说，关键在于培育有利于创新的生态系统。这种创新不只是爱迪生意义上的创新，而更是熊彼特意义上的创新，即包含商业模式创新、资源整合效率提升等广义范畴。目前，中国政府已经提出了《中国制造2025》和“互联网+”等政策大力推动制造业发展。并出台规划要求瞄准国际先进水平，实施工业基础和智能制造、绿色制造标准化和质量提升工程，加快关键技术标准研制研华工控机，推动在机器人、先进轨道交通装备、农业机械、高性能医疗器械等重点领域标准化实现新突破，并适应创新进展和市场需求及时更新标准，力争到2020年使重点领域国际标准转化率从目前的70%以上提高到90%以上。

创新的主体自然在于企业。上述德勤报告认为，中国已经成功发展了自己的创新生态系统，原因在于其研发开支显著增长，每年有大量的理工科专业的毕业生，十分注重技术商业化以及强劲增长的风险资本投资。在某些领域，中国甚至超过了美国。比如，中国建成了世界上快的超级计算机——天河2号，将“高性能计算”连同预测分析和智能工厂当作有前途的先进制造技术。

经济系统是一个相互影响的整体生态，制造业的前景不可能靠局部单兵突进，不管是德勤报告所提到的人才、创新、能源政策、基础设施、法律环境方面，还是报告没有提及的因素，都足以直接或者间接对制造业产生影响。而这些，都是需要不断推进改革来优化的，未来几年，正是一个重要的窗口期。